隨著改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，非公有制企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸現(xiàn)，非公有制企業(yè)黨建工作已成為新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作的重要領(lǐng)域。近年來，盤錦市興隆臺(tái)區(qū)委始終把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作放在重要位置，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，堅(jiān)持“一手抓黨建基礎(chǔ)、一手抓作用發(fā)揮”，著力在消除非公企業(yè)黨組織建設(shè)的“空白點(diǎn)”和工作機(jī)制建設(shè)的“疏漏點(diǎn)”上下功夫，著力在消解非公企業(yè)黨組織職能作用發(fā)揮的“薄弱點(diǎn)”和黨建載體活動(dòng)開展的“困惑點(diǎn)”上做文章，有力推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

一、探索與實(shí)踐

伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作也不斷得到改進(jìn)和加強(qiáng)。興隆臺(tái)區(qū)做為盤錦市的主城區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)比較活躍，非公企業(yè)黨組織的建立和黨建工作的開展，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面做了大量工作，也取得了一定成效。

（一）推動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨建工作合力。一是落實(shí)黨建工作責(zé)任。近年來，區(qū)委全面貫徹從嚴(yán)治黨的要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績“的理念，形成了黨委重視、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作格局。健全工作責(zé)任制，每年年底組織區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記進(jìn)行年度述職。二是深入開展“一走訪三推動(dòng)”活動(dòng)。區(qū)委以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的“4+2”活動(dòng)為載體，安排黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與區(qū)內(nèi)部分企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接，全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共包扶非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織56家、重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部積極到企業(yè)開展活動(dòng)，已經(jīng)解決招商引資、品牌推進(jìn)、資金困難、人才短缺及企業(yè)軟環(huán)境等23個(gè)涉及企業(yè)發(fā)展的難題以及職工福利待遇、生活環(huán)境等12個(gè)涉及職工權(quán)益保障的問題，促進(jìn)了非公企業(yè)更好更快發(fā)展。三是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。堅(jiān)持典型引路，突出品牌建設(shè)，按照“一示范點(diǎn)一品牌”的創(chuàng)建思路，圍繞現(xiàn)有的抓鞏固提高、具備長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿ψヅ嘤幕疽螅攸c(diǎn)打造了翰新集團(tuán)、中藍(lán)電子等4家非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建示范點(diǎn)。

（二）統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)，提升黨建服務(wù)水平。一是抓好基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)。全區(qū)現(xiàn)已成立5個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站，均設(shè)站長1名，工作人員1名，其中第五指導(dǎo)站重點(diǎn)指導(dǎo)高新區(qū)等單位，工作重點(diǎn)在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建方面。二是選派黨務(wù)專干。以招聘的方式并通過理論測試等環(huán)節(jié)擇優(yōu)向6家非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織選派6名黨務(wù)專干，配套制定出臺(tái)社區(qū)專職副書記、村和非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨務(wù)專干管理辦法。三是加強(qiáng)黨員教育管理。近年來，區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作意見》《遼寧省非公有制經(jīng)濟(jì)組織采取“適度傾斜”政策發(fā)展黨員暫行辦法》，認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃，做好在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和管理人員中發(fā)展黨員工作。同時(shí)，重點(diǎn)確保在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展的比例，近三年每年非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的黨員都占全體發(fā)展黨員的20%以上，并且比例逐年增加，真正做到了入口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨建服務(wù)保障。一是加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)。按照“有檔案、有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度”的“七有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)非公黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)。去年，全區(qū)投入300萬元，推動(dòng)開發(fā)區(qū)及6家非公黨建示范點(diǎn)陣地場所達(dá)標(biāo)升級(jí)。二是建立完善非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。興隆臺(tái)區(qū)積極落實(shí)省委組織部《關(guān)于解決非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（遼組通字〔2013〕12號(hào)），將非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)用，年初由企業(yè)黨組織根據(jù)工作需要提出使用計(jì)劃，按照職工年度工資總額5‰的額度列支，據(jù)實(shí)在稅前扣除。三是提高非公黨務(wù)工作者待遇。全區(qū)配備的黨務(wù)專干，工資達(dá)到2380元/月，并全部繳納“五險(xiǎn)”，使黨務(wù)工作者的待遇有了保障。

（四）創(chuàng)新工作載體，拓展黨建服務(wù)外延。近年來，區(qū)委針對(duì)非公企業(yè)黨建工作積極開展了多項(xiàng)活動(dòng)。一是開展“兩幫一促”活動(dòng)。組織非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員，開展以“幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進(jìn)企業(yè)黨建，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展”為主要內(nèi)容的“兩幫一促”活動(dòng)。二是開展“雙找三培”活動(dòng)。開展“組織找黨員，黨員找組織”的活動(dòng)，積極探索對(duì)流動(dòng)黨員的管理辦法，將流動(dòng)黨員統(tǒng)一造冊(cè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開展活動(dòng)，使流動(dòng)黨員離崗不離黨，流動(dòng)不流失。積極開展“三向培養(yǎng)”活動(dòng)，注重把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和經(jīng)營管理骨干，把業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和經(jīng)營管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和經(jīng)營管理骨干培養(yǎng)進(jìn)入企業(yè)管理層。使每戶規(guī)模以上非公有制“兩新”組織高層管理人員中有黨員，中層管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干中黨員比例有較大提高。三是深入開展“雙強(qiáng)六好”黨組織和“五個(gè)先鋒共產(chǎn)黨員”爭創(chuàng)活動(dòng)。開展以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好的“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和爭做創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒、愛崗敬業(yè)先鋒、誠信經(jīng)營先鋒、促進(jìn)和諧先鋒和奉獻(xiàn)愛心先鋒的“五個(gè)先鋒共產(chǎn)黨員”的爭創(chuàng)活動(dòng)。

（五）構(gòu)建“企業(yè)社區(qū)”，突出特色園區(qū)黨建。高新區(qū)作為企業(yè)的集聚區(qū)和承載地，肩負(fù)著將非公黨建做新做實(shí)做出特色的任務(wù)。近年來，興隆臺(tái)區(qū)緊緊圍繞“推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”這一目標(biāo)，探索構(gòu)建“企業(yè)社區(qū)”工作模式，充分整合園區(qū)即有資源、堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，借鑒社區(qū)黨建工作模式，強(qiáng)調(diào)集聚型、區(qū)域化管理，淡化組織隸屬關(guān)系，構(gòu)建大工委大黨建的工作體系，實(shí)現(xiàn)了黨建與發(fā)展的深度契合、高度融合。“企業(yè)社區(qū)”推行的“12345”工作模式：即建立一個(gè)“企業(yè)社區(qū)”黨委，建立便企服務(wù)中心和黨群活動(dòng)中心兩個(gè)中心，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)、審批服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)，設(shè)立黨員積分超市、心理咨詢室、法律援助室和公益茶吧四個(gè)功能區(qū)，開展創(chuàng)新主題社團(tuán)、道德講堂、黨員民主生活會(huì)沙龍、青春聯(lián)誼會(huì)、職工文化月五項(xiàng)活動(dòng)，真正使企業(yè)黨員職工有歸屬感、責(zé)任感、使命感，塑造出和諧共融的企業(yè)“家”文化。使園區(qū)企業(yè)黨組織從立起來到強(qiáng)起來，抱團(tuán)式發(fā)展擲地有聲，越來越多的企業(yè)家自主自愿建立黨組織，并且實(shí)實(shí)在在獲得收益。中藍(lán)電子公司黨支部成立以來，提升了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和職工凝聚力，公司銷售收入連年攀升；鑫田管業(yè)公司在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，連續(xù)兩年榮獲中國優(yōu)秀企業(yè)公民。另有優(yōu)秀黨員代表斯比瑞黨支部技術(shù)工人楊士遠(yuǎn)、陸海研究院辦公室主任劉京松，成為園區(qū)企業(yè)的精神領(lǐng)袖和道德模范，企業(yè)黨組織的核心引領(lǐng)作用和黨員的典型示范作用已然得到充分體現(xiàn)。

二、存在的問題

近年來，雖然在非公企業(yè)黨建工作中取得了一些成績，但還是存在一些問題和不足，主要存在以下幾個(gè)問題：

一是黨員隊(duì)伍教育管理難。非公企業(yè)黨組織普遍存在黨員分布零散，流動(dòng)性大，有的黨員不愿暴露身份，給黨員隊(duì)伍的教育管理和培養(yǎng)發(fā)展黨員帶來較大困難。

二是組織生活堅(jiān)持不經(jīng)常。企業(yè)的核心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營，一些黨支部的組織生活流于形式，教育管理有名無實(shí)。

三是企業(yè)主或出資人認(rèn)識(shí)不到位。非公企業(yè)自身發(fā)展具有不穩(wěn)定性，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)情況時(shí)有發(fā)生，職工的流動(dòng)性大，企業(yè)成份復(fù)雜，黨員人數(shù)少。一些基層黨組織認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關(guān)系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒，影響了非公黨建工作的進(jìn)程。

三、對(duì)策與建議

促進(jìn)非公企業(yè)黨組織發(fā)揮“兩個(gè)作用”，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)黨在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的需要；是非公企業(yè)增強(qiáng)工作實(shí)效、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、培育企業(yè)核心競爭力的需要；是加強(qiáng)和創(chuàng)新非公企業(yè)管理、培育非公黨建品牌、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（一）各級(jí)黨委的高度重視是首要前提。各級(jí)黨委重視是非公企業(yè)黨建工作做好做強(qiáng)的關(guān)鍵。要建立地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總，非公工委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位參加的非公企業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決有關(guān)問題。每年要召開一次黨建工作會(huì)議，把部署非公有制企業(yè)黨建工作作為重要的內(nèi)容之一，并落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。同時(shí)，地方黨委、政府不僅要在政策許可范圍內(nèi)加大財(cái)力的支持力度，而且要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)職能部門的作用，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，全力提升非公企業(yè)黨組織建設(shè)水平。

（二）企業(yè)主的全力支持是關(guān)鍵所在。企業(yè)業(yè)主能不能發(fā)自內(nèi)心地支持黨建工作，直接關(guān)系到非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的成效。從興隆臺(tái)區(qū)當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作開展情況看，凡是企業(yè)黨建工作抓得好的，業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)同感就強(qiáng)，對(duì)企業(yè)黨組織開展活動(dòng)就能夠大力支持。因此，要注重對(duì)企業(yè)業(yè)主的教育引導(dǎo)，爭取他們對(duì)企業(yè)黨建工作的理解和支持。一是用周到服務(wù)感召業(yè)主。堅(jiān)持“服務(wù)跟著黨建走”的工作理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，以高質(zhì)量的服務(wù)感召業(yè)主。二是用教育培訓(xùn)引導(dǎo)業(yè)主。通過集中培訓(xùn)、召開座談會(huì)、專家授課、外出參觀等多種方式，對(duì)企業(yè)業(yè)主進(jìn)行理想信念、社會(huì)責(zé)任、民主法制和經(jīng)營管理等方面教育，真正實(shí)現(xiàn)由無所謂到高度重視，由怕麻煩到積極爭取，由旁觀者到親自參與的轉(zhuǎn)變。三是用政治待遇激勵(lì)業(yè)主。對(duì)支持黨建工作的業(yè)主，在選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“七一”評(píng)選表彰時(shí)優(yōu)先考慮，使企業(yè)業(yè)主尤其是非黨員企業(yè)業(yè)主增強(qiáng)對(duì)黨組織和黨組織工作的了解認(rèn)同，樹立“黨建工作也是企業(yè)發(fā)展的資源”的理念，引導(dǎo)非公企業(yè)業(yè)主積極向黨組織靠攏。

（三）豐富活動(dòng)載體是有力支撐。活動(dòng)載體不豐富，缺乏必要的溝通渠道、表現(xiàn)平臺(tái)是非公企業(yè)黨員作用發(fā)揮不夠的重要原因之一。因此，豐富的活動(dòng)載體，有助于給黨組織和黨員活動(dòng)提供有效發(fā)揮作用、體現(xiàn)先進(jìn)性的平臺(tái)，讓非公經(jīng)濟(jì)黨組織和黨員先鋒模范作用發(fā)揮起來，成為助推非公企業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在活動(dòng)方式上，要堅(jiān)持“小型、業(yè)余、分散、務(wù)實(shí)”的原則；在工作方法上，要做到原則性和靈活性相結(jié)合。在時(shí)間安排上，堅(jiān)持工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，以業(yè)余為主。如建立學(xué)習(xí)載體，通過文化閱覽室的建設(shè)促進(jìn)黨務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)；建立文體活動(dòng)載體，通過文體活動(dòng)活躍身心交流感情；組織技術(shù)比武，通過技術(shù)比武提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高技術(shù)攻關(guān)能力；建立交流載體，通過有效的溝通交流，了解黨員、職工的心理狀況，及時(shí)做出心理疏導(dǎo)和情緒上的引導(dǎo)，及時(shí)把職工的異常思想狀況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，并及時(shí)有效地反饋或者做出干預(yù)。

（四）加大宣傳力度是重要保障。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，宣傳黨組織對(duì)非公企業(yè)的促進(jìn)、支持和保障作用，凸顯黨組織對(duì)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要注意做好業(yè)主的思想教育工作，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)自己作為社會(huì)主義建設(shè)者肩負(fù)的責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)自己是黨的改革政策和富民政策的受益者，充分認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)與非公企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性，充分認(rèn)識(shí)在非公企業(yè)中建立黨的組織、開展黨的活動(dòng)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用對(duì)非公企業(yè)自身發(fā)展的積極作用，消除他們的思想疑慮，自覺為黨組織開展活動(dòng)提供必要的場地、經(jīng)費(fèi)等條件。營造良好輿論環(huán)境。利用各種新聞媒體，宣傳企業(yè)黨組織對(duì)于改進(jìn)管理、凝聚人心、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極作用，宣傳在工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好局面。

（五）完善工作機(jī)制是根本出路。不以規(guī)矩，不能成方圓。只有不斷完善體制機(jī)制建設(shè)，才能促使非公有制企業(yè)黨建逐步向制度化、規(guī)范化、長效化方向邁進(jìn)。一是健全工作運(yùn)行機(jī)制。要把非公有制企業(yè)黨建作為黨委書記履行基層黨建工作職責(zé)專項(xiàng)述職和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，層層落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，為非公企業(yè)黨建工作順利開展提供組織保證。落實(shí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)問題或陷入癱瘓邊緣的黨組織及時(shí)預(yù)警幫扶。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要把聯(lián)建支部和單建支部工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)籌范圍，每年撥付一定費(fèi)用，用于非公黨組織支部的黨建工作支出。三是建立黨建工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把開展非公有制企業(yè)黨建工作情況，列為各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；在評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)、文明企業(yè)時(shí)，要把企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況作為重要指標(biāo)。