拓寬視野??咨詢未來 ——重慶工程咨詢協(xié)會赴蘇浙粵學(xué)習(xí)考察報告
發(fā)布時間：2017-11-01
責(zé)任編輯：綜合營運信息部
工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是戰(zhàn)略性的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是新時期國家智庫建設(shè)的重點。國際國內(nèi)研究表明，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高，工程咨詢業(yè)發(fā)展水平相應(yīng)也高。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，我國工程咨詢在國際上地位和影響也大幅度提高，在國際菲迪克(國際咨詢工程師聯(lián)合會的簡稱)年會上中國已經(jīng)連續(xù)五年高居獲獎總數(shù)第一。為適應(yīng)國家推進(jìn)工程咨詢業(yè)改革發(fā)展的變化要求，學(xué)習(xí)了解沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，10月22日-28日，重慶工程咨詢協(xié)會組織7家副會長單位赴蘇浙粵學(xué)習(xí)考察沿海工程咨詢行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過考察蘇浙粵的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、城市生態(tài)公園的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計及PPP項目咨詢等，大家很受啟發(fā)，收獲頗多。
一、關(guān)于蘇浙粵工程咨詢企業(yè)的創(chuàng)新做法
學(xué)習(xí)考察組先后拜訪了江蘇省、浙江省、廣東省及深圳市工程咨詢協(xié)會及龍頭咨詢企業(yè)。蘇浙粵是GDP位列我國前三位的發(fā)達(dá)地區(qū)，工程咨詢也走在全國前列，尤其一些改革創(chuàng)新做法，很值得內(nèi)地學(xué)習(xí)。主要體現(xiàn)在：
（一）工程設(shè)計及咨詢企業(yè)改制、上市步伐加快
在江蘇省，近年來包括省郵電設(shè)計院、省交通規(guī)劃設(shè)計院在內(nèi)的江蘇全省有7家工程設(shè)計及咨詢企業(yè)上市。在廣東省，廣東國際工程咨詢有限公司已經(jīng)于2015年6月在新三板掛牌上市。深圳水利規(guī)劃設(shè)計院，最近剛剛完成混和所有制改革，國有股占50%、社會投資人占30%、企業(yè)員工占20%，注冊資金4000萬元，經(jīng)國資委派出第三方評估機(jī)構(gòu)評估后，按照1:10溢價配股、股本4億元，路徑是先創(chuàng)業(yè)板上市，再爭取進(jìn)入主板上市。據(jù)介紹，工程設(shè)計及咨詢企業(yè)積極爭取上市的主要原因：有利于直接融資，滿足企業(yè)開發(fā)EPC總承包及項目全過程管理的資金需求；有利于擴(kuò)大知名度，突破原有產(chǎn)業(yè)鏈，消除地域、國別限制，助推業(yè)務(wù)向省外、向國際市場拓展；有利于引入戰(zhàn)略投資者，推動管理規(guī)范，并購重組，做強做大企業(yè)。
（二）立足本地，不遺余力開拓國際國內(nèi)兩個市場卓有成效
江蘇省工程咨詢中心向青海、西藏、山東、安徽、新疆等17個省市拓展成效顯著，省內(nèi)業(yè)務(wù)覆蓋3個地級市、96個縣（市、區(qū)）；國外，主要是圍繞政府國外投資、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)境外投資、國家商務(wù)部等部委援外項目、上市公司向國外投資的投資策劃、可研報告、項目評估等開展國際工程咨詢。廣東省國際工程咨詢有限公司國內(nèi)利用對口支援大力開拓四川、西藏等市場，做好品牌和管理輸出；國外主要是圍繞國家部委援外項目尤其援助發(fā)展中國家項目開展工程咨詢，近年參與援外項目咨詢20余項，如援建納米比亞首都至機(jī)場高速公路、援建厄立特里亞太陽能光伏項目、援建肯尼亞外交和國際貿(mào)易大樓項目、援建蘇丹鐵路項目、援建尼泊爾北部山區(qū)8所學(xué)校項目等。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院重點面向省內(nèi)外浙商群體，拓展企業(yè)管理咨詢、企業(yè)規(guī)劃咨詢、企業(yè)投融資方案咨詢，為浙商回歸創(chuàng)業(yè)、全球投資布局提供技術(shù)服務(wù)。深圳華倫投資咨詢公司作為廣東省最早成立、改制并走向市場的工程咨詢公司，注重品牌建設(shè)，注重高效率，堅持客戶第一，立足深圳，面向整個“珠三角”地區(qū)開拓市場。
（三）咨詢機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)性和綜合性融合發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈全過程咨詢趨勢明顯
江蘇省工程咨詢中心，從規(guī)劃咨詢、投資咨詢、過程咨詢、企業(yè)貸款發(fā)債上市等融資咨詢、到創(chuàng)新能力咨詢、項目管理、后期評估，開展全產(chǎn)業(yè)鏈咨詢，還開展了開發(fā)區(qū)總規(guī)、控規(guī)、環(huán)評、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與管理咨詢、國企改革咨詢等業(yè)務(wù)。廣東省國際工程咨詢有限公司開展政策決策咨詢、投資決策咨詢、招標(biāo)采購咨詢、工程造價及投資管控咨詢、全工程項目管理咨詢及工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)，從項目策劃階段、項目準(zhǔn)備階段、項目實施階段到項目完工和運營階段開展全過程全產(chǎn)業(yè)鏈咨詢服務(wù)。廣東省國際工程咨詢有限公司PPP項目咨詢，就開展“兩評一案”等前期咨詢及社會資本方招標(biāo)、協(xié)助磋商、合同起草、總價管理等實施階段咨詢；投資決策咨詢，涵蓋規(guī)劃咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可研、投資機(jī)會及投融資研究、項目評估、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定性評價、項目后評價等。涉及行業(yè)包括市政道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)農(nóng)業(yè)生物醫(yī)藥、科教文體、生態(tài)環(huán)保、房地產(chǎn)、旅游及特色小鎮(zhèn)、高新技術(shù)及信息化等。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的規(guī)劃編制，也是綜合性、全產(chǎn)業(yè)鏈、多專業(yè)多行業(yè)融合推進(jìn)，包括國家和省級戰(zhàn)略咨詢、五年規(guī)劃，省市、區(qū)縣等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)力布局等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對口支援等援建規(guī)劃，通航智造小鎮(zhèn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，并向城市設(shè)計、新型城鎮(zhèn)化試點、城鎮(zhèn)規(guī)劃、各類園區(qū)總規(guī)、控規(guī)拓展，開展國家級“多規(guī)合一”試點?？傮w趨勢，一是全過程全產(chǎn)業(yè)鏈咨詢；二是打破邊界，跨界咨詢。
（四）始終與時俱進(jìn)，緊扣社會現(xiàn)實需求、緊扣市場變化、緊扣未來發(fā)展方向開展工程咨詢，主動消化結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力
一方面，工程咨詢始終圍繞現(xiàn)實需求展開，不斷創(chuàng)新求變。如江蘇省工程咨詢中心，早在2006年就開展環(huán)境資源咨詢；2014年開展能源消耗總量控制、分布式能源、新能源、清潔能源發(fā)展促進(jìn)機(jī)制等能源咨詢；2016年開展第三方核查、第三方治理試點方案編制、低碳分析研究、溫室氣體自愿減排項目開發(fā)、智能流域管理等低碳研究咨詢服務(wù)；PPP項目咨詢除了單個項目的“兩評一案”，還開展PPP發(fā)展規(guī)劃編制、區(qū)域和園區(qū)PPP模式整體策劃咨詢。廣東國際工程咨詢有限公司，始終站在廣東科技創(chuàng)新發(fā)展前沿開展咨詢，如參與廣深科技創(chuàng)新走廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)咨詢，環(huán)保生態(tài)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體咨詢，重大基建項目穩(wěn)評、醫(yī)改等政策性調(diào)整穩(wěn)評等。緊跟市場及客戶需求，與時俱進(jìn)成立PPP咨詢中心、穩(wěn)評中心、培訓(xùn)中心。
另一方面，咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)隨著投資結(jié)構(gòu)變化而變化。近年來，政府投資項目咨詢占比下降，社會投資企業(yè)投資咨詢占比出現(xiàn)提高；傳統(tǒng)投資咨詢占比下降，規(guī)劃咨詢占據(jù)出現(xiàn)提高。江蘇省發(fā)改委2016年審批4萬多個項目，絕大部分是備案制，政府投資項目審批很少、政府投資項目咨詢報告更少。江蘇省工程咨詢中心業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，與行政許可審批有關(guān)的僅占4%～5％左右（加上外地開發(fā)的業(yè)務(wù)最高時不超過13%），銀行貸款前期咨詢、上市融資咨詢、企業(yè)自主決策項目咨詢等投資咨詢占了咨詢業(yè)務(wù)近60%。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院開展課題研究、規(guī)劃咨詢、投資咨詢“三位一體”鏈?zhǔn)阶稍?，主動適應(yīng)政府投資占比下降的現(xiàn)實情況，發(fā)揮規(guī)劃咨詢優(yōu)勢，業(yè)務(wù)以規(guī)劃咨詢?yōu)橹?，?guī)劃咨詢占70%以上。
（五）注重業(yè)績信譽積累、知識管理、品牌塑造和客戶囗碑，服務(wù)意識強
工程咨詢?yōu)楦骷壵㈤_發(fā)區(qū)、企業(yè)解決了難題，可靠度可信度自然高，老客戶、回頭客戶自然多。江蘇省工程咨詢中心客戶構(gòu)成中，每年新客戶只有4—5%，主要是老客戶、回頭客戶。“不缺業(yè)務(wù)，缺人”就是他們品牌自豪的表達(dá)。廣東省國際工程咨詢有限公司積累了35年的業(yè)績案例，僅近3年，就積累PPP模式及特許經(jīng)營、政策咨詢、投資咨詢、招標(biāo)采購咨詢、造價咨詢、工程建設(shè)管理咨詢六大類5000余項業(yè)績案例。PPP項目案例還專門印刷成冊。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院積累2000項規(guī)劃案例，按照五年規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源環(huán)保規(guī)劃、社會事業(yè)規(guī)劃、援建規(guī)劃、“多規(guī)合一”等八類建檔。深圳華倫投資咨詢公司在座談中談到體會最深的是，咨詢機(jī)構(gòu)生存發(fā)展，過去可能靠的是“關(guān)系”，現(xiàn)在靠的是專業(yè)質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效率工作和綜合素質(zhì)的人才。上述幾家機(jī)構(gòu)都先后獲得多項國家和省級榮譽稱號。江蘇省工程咨詢中心2000年以來，獲得國家和部省級等各類獎項180項，其中國家級優(yōu)秀工程咨詢成果22項、省級優(yōu)秀工程咨詢成果99項。廣東省國際工程咨詢有限公司先后獲得國家和省部級獎項20余項。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院先后獲得國家和省級獎項50余項，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定100余次。
（六）人均產(chǎn)值較高，生產(chǎn)效率較高
江蘇省工程咨詢中心本部110人左右，年均產(chǎn)值1億元以上，人均產(chǎn)值100萬元以上。廣東省國際工程咨詢有限公司年產(chǎn)值2億元左右，其中工程咨詢1億元左右，招標(biāo)采購5000萬元左右，造價、項目管理5000萬元左右。工程咨詢板塊，人均產(chǎn)值100萬元左右。
（七）高學(xué)歷高職稱高級注冊人員占比大，人才專業(yè)層次總體較高
江蘇省工程咨詢中心本部加下屬公司230余名專業(yè)人員中，博士及以上5%，碩士64%，本科及以下28%，碩士及以上占69%；國家注冊咨詢工程師85人，其它各類注冊人員89人，75%以上為國家注冊人員；高級職稱占33%，中級職稱占39，初級職稱及其它占28%，中高級職稱72%。廣東省國際工程咨詢有限公司專業(yè)人員中 70%以上為中高級職稱，工程咨詢?nèi)藛T80%具有研究生學(xué)歷。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院140余人，業(yè)務(wù)一線人員中高級職稱占60%以上，博士、碩士占71%，注冊咨詢工程師和注冊城市規(guī)劃師等注冊人員占50%。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院還設(shè)立博士后工作站、清華大學(xué)研究生實習(xí)基地，人才結(jié)構(gòu)總體上很高。
（八）國際國內(nèi)參訪交流密切，服務(wù)的客戶數(shù)量多、戰(zhàn)略性大客戶多
江蘇省工程咨詢中心服務(wù)客戶數(shù)量達(dá)4000余家，涉及各級政府機(jī)構(gòu)、中外金融機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)。其中，國家部委4家、江蘇省直部門30家、省外政府部門25家、省內(nèi)地市縣相關(guān)部門600余家，央企10家、國外跨國企業(yè)30家、省屬大型企業(yè)14家、中外金融機(jī)構(gòu)12家、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)41家。廣東省國際工程咨詢有限公司服務(wù)國家部委、省外政府部門、省直政府部門18家，央企16家、省屬企業(yè)20余家、大型民營企業(yè)5家。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院與英國知名咨詢公司、印度計劃委、非洲國家智庫開展合作交流，與國內(nèi)政府部門、企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
（九）始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高度重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化應(yīng)用，密切關(guān)注行業(yè)前瞻性發(fā)展變化
廣東省國際工程咨詢有限公司先后參與國家招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法的立法調(diào)研。浙江省發(fā)展規(guī)劃院受中國工程咨詢協(xié)會委托編寫《發(fā)展規(guī)劃咨詢理論方法與實踐》教材，受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托編制《全國市縣“十三五”規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見》，承擔(dān)嘉興市、開化縣國家“多規(guī)合一”試點方案和規(guī)劃編制。深圳華倫投資咨詢公司受委托開展深圳市工程建設(shè)其他費用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)研究。
廣東省國際工程咨詢有限公司十分重視信息化應(yīng)用，建立了“質(zhì)量控制”、“信息共享”、“市場經(jīng)營”三大平臺。今年廢掉老的OA系統(tǒng)，重建新的OA系統(tǒng)，更貼近業(yè)務(wù)操作。開通電子招標(biāo)信息平臺，與廣東省公共資源交易中心聯(lián)網(wǎng)。深圳華倫投資咨詢公司開展BIM技術(shù)在房地產(chǎn)開發(fā)項目造價管理中的應(yīng)用，推進(jìn)BIM技術(shù)更深入地將信息化帶入建筑業(yè)，提升建筑業(yè)精細(xì)化管理。
上述幾家咨詢機(jī)構(gòu)都密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展變化，進(jìn)行前瞻性布局。如資質(zhì)取消的應(yīng)對，“物聯(lián)網(wǎng)+智慧咨詢”的應(yīng)對。
（十）強化企業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，企業(yè)文化建設(shè)成效顯著
上述幾家咨詢機(jī)構(gòu)都明確了企業(yè)發(fā)展定位，清晰地確立了企業(yè)的使命、愿景、發(fā)展目標(biāo)、核心價值觀、經(jīng)營準(zhǔn)則，突出工程咨詢推進(jìn)科學(xué)決策、創(chuàng)造價值、服務(wù)社會、謀劃未來的作用，突出尊重、關(guān)心、成就人才的理念。廣東省工程咨詢有限公司每年對企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理評估，推進(jìn)精細(xì)化管理，強化業(yè)務(wù)考核。開展春游、職工運動會等團(tuán)建活動。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院開展“我與規(guī)劃院”征文并正式出版，常年舉辦讀書會、專家講座，每年舉辦創(chuàng)新論壇。深圳華倫投資咨詢公司除了舉辦“K歌之王爭霸賽”、咖啡沙龍、養(yǎng)老院中秋聯(lián)誼、重陽登山、保齡球比賽等活動豐富職工業(yè)余生活外，還堅持辦好企業(yè)內(nèi)部季刊《華倫咨詢》，至今已連續(xù)出刊78期，同時出版《華倫咨詢方法與技巧》，對工程咨詢文化與專業(yè)的堅守，令人感佩。
（十一）市場化程度高、競爭激烈，行業(yè)整體發(fā)展水平較高
與沿海地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求相匹配的是工程咨詢業(yè)勇于挑戰(zhàn)、奮斗不息的精神十分強烈。面對市場、時代的激烈競爭與快速變化，江蘇省工程咨詢中心的感受是“不努力不去奮斗就是等死，要么邊干邊探索、鳳凰涅槃!”這種主動應(yīng)對挑戰(zhàn)主動擁抱變化的精神值得內(nèi)地同行學(xué)習(xí)。競爭帶來危機(jī)感，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。廣東省、江蘇、浙江咨詢機(jī)構(gòu)都在400-500家以上，各類咨詢機(jī)構(gòu)競相迸發(fā)，有力地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。
二、關(guān)于蘇浙粵等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點借鑒
學(xué)習(xí)考察組走訪農(nóng)村、城市、工廠，有幾個做法具有沿海特色，但對內(nèi)地發(fā)展也不無啟示。
一是美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式風(fēng)起云涌，效果較好。江蘇無錫田園東方綜合體，由企業(yè)設(shè)計、建造、運營， 2016年9月，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察時對該模式給予高度認(rèn)可。2017年田園東方首創(chuàng)的“田園綜合體”寫入中央1號文件。2017年5月國家在18各省市試點“田園綜合體”，每個國家級試點“田園綜合體”3年補助1.5億左右。實地考察所見到的無錫田園東方綜合體，確實集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)、品牌教育于一體，運營效果良好。浙江在特色小鎮(zhèn)打造方面走在全國前列。通航智造小鎮(zhèn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等各具特色的小鎮(zhèn)雨后春筍般涌現(xiàn)，是全國特色小鎮(zhèn)的先行者?？疾焖姷恼憬贾莼鹦℃?zhèn)，在廢舊的鐵路倉庫和職工宿舍區(qū)基礎(chǔ)上改造而成，2015年開始運營。入駐各類金融企業(yè)、基金累計2000家，撬動社會資本近萬億，2017年1—9月稅收15億元，預(yù)計全年20億元稅收。浙江烏鎮(zhèn)則借助千年古鎮(zhèn)與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)融合，打造國際互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)，已入住互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)20余家，借助每年舉辦國際互聯(lián)網(wǎng)大會的高端平臺，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動周邊烏村等村社鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出的新理念、新機(jī)制、新載體，大力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。
二是利用國際國內(nèi)體育賽事、峰會、論壇，打造城市名片，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，眼光超前。阿里巴巴總部、G20杭州峰會、烏鎮(zhèn)國際互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址被浙江人自豪地稱為三大名片。G20杭州峰會提升了杭州的城市形象和知名度，峰會之后場館利用完好（使用預(yù)定已經(jīng)排到2022年），會議用品和接待各國領(lǐng)導(dǎo)人紀(jì)念品開發(fā)成旅游小商品，參觀游覽、會展、購物等后續(xù)開發(fā)利用做到了極致。烏鎮(zhèn)國際互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址每年一次國際互聯(lián)網(wǎng)大會，平時供游客參觀游覽、體驗。
三是夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。南京的秦淮河、廣州的珠江的旅游開發(fā)規(guī)模大效果好，水上游船穿梭，兩岸游人如織，燈火闌珊，美不勝收，旅游富民，有力推動了文化傳播、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是公園等公益項目利用PPP模式較為成功。采取PPP模式引入特許社會資本開發(fā)的“歡樂海岸”項目，通過填海新增土地面積1800畝，依海而建，以水相連，由歡樂海岸購物中心、曲水灣、椰林沙灘、度假公寓、華僑城濕地公園五大區(qū)域構(gòu)成；并以區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境資源為依托，形成各具特色的主題發(fā)展模式。2011年8月9日正式試業(yè)。目前已獲得“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”，國家AAAAA級旅游景區(qū)的稱號。該項目形成的商業(yè)+娛樂+文化+旅游+生態(tài)的全新商業(yè)模式，已經(jīng)實現(xiàn)政府、社會資本和市民多方共贏。
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